在之前的文章中，一见君反复说过一句话，每周三都是观察中国政策风向的绝佳时机，这不，机会又来了。

昨天，国务院放大招，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

这个消息昨天几乎刷屏，有人认为这可能会增加企业负担，企业要硬着头皮留住员工，对企业并不是好消息。

不过，在一见君看来，这是个好消息，原因有二：

其一，这说明高层已经意识到就业形势不太乐观，否则也不会有这样的政策。逻辑和之前提出“六稳”时的逻辑是一样的。

其二，这意味着社保收紧政策的转向。社保转税之后，很多企业“谈社保色变”，现在部分社保费用（具体指失业保险）可以返还，这可能是国家降低其他社保费率的前奏。

1

就业大于天！试想一下，如果一国民众大量失业，最后会是什么结果？早在5年前，总理就说过，GDP每增长一个百分点，就能拉动130万至150万人就业。

这就是为什么高层一直强调“保增长”的原因。经济增长看似是宏观问题，实则直接影响就业，如果失业率太高，可能会影响社会稳定。

昨天上午，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（下称《意见》）的用意就在于此。

《意见》开篇就说：“就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。”

估计很多人没注意文件的标题，有一个关于时间的表述：“当前和今后一个时期”，“当前”不用详细解读了，大家都知道，而“今后一个时期”到底是多长时间，是个比较模糊的说法。

据一见君分析，现在是2018年12月初，今年即将结束，可以断定“今后一个时期”指的是2019年后，那么，到底是多长时间？其实文件中也有所透露。整个文件中，最具含金量的是下面这条：

对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。

这段话至少透露出两个信息：

一，从上文中2019年1月1日至12月31日的表述可以看出官方层面对“今后一个时期”的预期判断是2019年一整年。

二，如果企业能克服困难不裁员，就能获得失业保险费的返还。

人社部此前发布的《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2013年至2017年，失业保险基金累计结余分别为3686亿、4451亿、5083亿、5333亿、5552亿。所以，企业完全不用担心无钱返还。

2

事实上，这个政策的效果最后有多大，现在还不好说。失业保险企业缴费比例本来就很低，就算返还了也没有多少，而养一个员工的成本更大。

有专家就认为，返还的基金规模不会很大，主要还是体现的政府积极减负的态度。下一步，养老保险和医疗保险的费率肯定会有调整，对企业而言，这才是大头。

所以，在一见君看来，这个《意见》的象征意义大于实际意义。就是想告诉企业，国家不鼓励裁员。

除了“不裁员返还保险费”这条，《意见》还列出了很多措施。重点支持对象是中小企业，毕竟和国企相比，中小企业才是解决就业的主力军

比如，让政府性融资担保机构给中小企业做担保。说白了就是给中小企业多贷款，维持生产，不要倒闭。

又比如，符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%并与其签订1年以上劳动合同的，可最多申请300万的创业担保贷款。

还比如，支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地；企业可申请培训补助等。

总之一句话，凡是能解决就业的，都会支持，凡事不利于稳定就业的，都不鼓励。

3

今年7月，《国税地税征管体制改革方案》印发，从2019年1月1日起，将“五险”等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

8月，江苏一家企业被税务局追征十年社保201万元引发关注。据国泰君安估算，社保改由税务局征收后，企业与个人将补缴共计近2万亿元。

之后，很多企业“谈社保色变”，甚至有企业开始主动裁员，以减少负担。为了稳住企业信心，高层连续喊话并出台相关文件。

9月6日，国务院召开的常务会议强调，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。

在11月1日召开的民企座谈会上，最高层要求，要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

11月19日，国税总局在发布的《支持民营经济26条》中强调，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。对包括民营企业在内的缴费人以前年度欠费，一律不得自行集中清缴。

4

国泰君安此前预测，在征管体制改革后，若企业与个人按照当前费率共同承担，将影响企业利润总额13.4%；若完全由个人负担，将进一步压低当前居民消费，累计对GDP带来1.5个百分点的冲击。

经济增速下滑了，一定会影响到就业，最近，国内包括联想集团、泰禾集团、京东、华夏幸福等也曾传出裁员的消息。

人社部副部长张义珍在昨天的国新办吹风会上称，今年以来就业形势面临挑战和压力，尤其是一些进出口企业（面对美国出口）挑战较大。

之前，对于进出口不利对经济的影响，国内很多人都持乐观态度，但这次人社部明确说了：确实有很多出口企业受到了影响。

另外，2019届全国普通高校毕业生预计834万人，比上年增加14万。这么多毕业生走出校门，能不能找到工作也很难说。

就业压力这么大，在保就业和保社保收入方面，高层选择了就业，这才是最大的民生问题。