3月5日，正在审议的2018年中央和地方预算执行情况与2019年预算草案显示，今年财政收入预计增长5%，赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元。

另外，根据此前已经公布的31个省市工作报告，可以发现，共有8个省市的财政收入增长率低于6%，同时有12个省市预计2019年财政收入增长率低于6%。

和几年前各省动辄两位数的增速相比，短期内的财政收入增速不容乐观。

政府没钱了？

税、费是政府财政收入的两大基石。先看“税”。总理罕见的在全国两会期间宣布对增值税税率再次下调：制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行税率降至9%，同时增加进项税额税收抵扣，继续推进税率三档并两档。

增值税作为一种流转税，其征收开始于1980年。经过近四十年的发展，已经成为中国最主要的税种之一，2018年中国增值税收入为61529亿元，占同期税收总额的比重接近40%，也是最大的税种。

自2012年我国试点营业税改征增值税后，关于增值税的改革就驶向了快车道，各项政策密集出台：2016年全国范围内全面推开营业税改政增值税；2017年增值税税率四档减三档，取消13%这一档税率；2018年，其中两档主要税率分别由17%、11%降至16%、10%。2016年到2018年，通过营改增及调整税率，共减税约2万亿元。除了普惠性减税，针对小微企业也推出了定向的税收优惠措施。

再看报告里的“费”。2019年，政府将进一步清理电价附加收费，推动降低过路过桥费，治理对客货运车辆的乱收费、乱罚款，两年内基本取消高速公路省界收费站，继续清理规范行政事业性收费等等。承诺之多，举措之多，足见诚意之多，总理的讲话也因此多次被代表掌声中断。

减税降费，是收入再分配的重要调整，于政府，是实实在在的减少收入，于企业，则是实实在在的增加收益，一增一减，让利于民。以改革推动减税降费，切实给企业减轻负担，增强市场活力，政府不仅仅是说说而已。

支出方面，政府“开门七件事”，柴米油盐酱醋茶，而每一件事情的落实几乎都离不开花钱：针对传统产业改造提升、新兴产业加快发展，政府要出台相应的产业政策予以扶持，政府补贴自不会缺席；提升科技支撑能力，科研经费投入持续增加；紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目，基础设施投资进一步扩大；“新官理旧账”，清理企业历史欠款，也不一笔不菲的支出；此外，教育经费仍旧保持占国内生产总值比例超4%，居民医保人均财政补助标准再增加30元，城乡低保、退休人员养老金等刚性民生类支出更是有增无减。

减收增支，收入与支出矛盾突出，也难怪总理在报告中至少三次提到了财政压力。说政府没钱可能有些严重，但政府财力真的是非常紧张。

政府怎么办？

当家人自然要带头过紧日子，报告提到，一般性支出压减5%以上，“三公”经费压减3%左右。除了报告中提到的举措之外，大力推行零基预算和绩效预算。之前存在的并不一定是合理的，去年给你这么多钱，不代表以后给你的钱就是在这个基础上纯粹做加法，而是全部推倒重来重新计算，将过去不科学、没有效率的统统去掉。以结果为导向编制预算，虽不至于一分钱掰成两半花，但是花出去的每一分钱都不能浪费。以前财力充裕不怎么计较，那么今后可要较真算账了，一分一角都要花得出效果，看得见价值。

清理和规范碎片化、撒芝麻盐式产业政府补助。如果任由政府补助成泛滥之势，不仅扰乱了正常的竞争秩序、打破了内在的市场平衡，也不利于一些企业建立自己的核心竞争力，躺着都能把钱挣了，谁还乐意站起来去工作？过多过滥、补助对象不加选择，于政府也是一种无形压力。假如真的陷入无钱可用的困境，不能兑现政策发放补助资金，损害的无疑是政府的公信力。好钢用在刀刃上，要集中力量办大事，产业政府补助要多面向具有公共属性的产业和战略性产业。

看完节流看开源。增加特定国有金融机构和央企上缴利润。作为“共和国长子”，依靠政策红利和垄断经营，总有一些央企无论光景好坏，总能赚的盆满钵满。国资委第一任主任李荣融曾表示，“央企是‘共和国长子’，能够承担责任，在需要的时候一定能扛起来”。如今家里日子不好过，长子变孝子，家长是时候见到回头钱了。

收回沉淀资金。这也是政府部门最近几年一直在做的一件事。一些部门资金捉襟见肘，另外一些部门的资金虽是进了预算却趴在账面上“呼呼睡大觉”。针对这种情况，国务院2015年就印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，依据通知要求，财政部随即出台《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》，拉开了全国范围内沉淀资金清理的大幕。通过唤醒“沉睡”资金，弥补了部分地区财政支出缺口，有效提高了资金使用效率。

利用好杠杆。收入不够，借钱来凑。一是发挥地方政府债券作用。计划安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。继续以低息利率债券置换地方存量高息债券，减轻地方偿债压力。二是适当提高财政赤字率。2019年赤字率计划提高0.2个百分点至2.8%，赤字总规模约为2.76万亿元。将债务杠杆率保持在合理区间，既充分发挥作用，又综合考虑偿债能力，守住不发生系统性风险的底线。

多方筹集资金。3月5日，人民日报报道了陕西神木市如何探索财政资金基金化改革。神木市自2016年以来，通过改革，以3亿元的政府投资引导基金帮助企业撬动了45亿元的投资项目。以小博大，合作共赢，通过政府引导基金，激活了企业的体制机制，助推企业升级转型。眼下好多地方的日子都不好过，有的坐吃山空、得过且过，有的则主动出击、担当作为，积极寻求对策。只要思想不滑坡，办法总比困难多。“想方设法筹集资金”，总理报告短短一句话，考验的是地方政府的智慧。

写在最后

2018年是不寻常的一年，国际形势风云变幻，中国扛住经济下行压力，完成主要经济目标任务实属不易。眼下，经济结构新旧调整面临阵痛，三大攻坚战依然任重而道远，财政收支压力凸显，而政府做出大规模减税降费的承诺确实超出了很多人的预期。但这也更加印证了政府的决心：哪怕现在困难一些、付出的成本更高一些，也要努力为企业减负，积极厚植财源税源，为今后可持续发展争取时间、留足空间。

风物长宜放眼量，立足当下，着眼未来，以长远的眼光看待、解决问题，方能实现经济高质量稳健运行。